10月20日晚，广州市住房和城乡建设局发布《广州市关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告(以下简称《意见稿》)，提出积极稳妥实施城市更新行动，保护、利用、传承好历史文化遗产，防止大拆大建问题。意见稿指出，公众可在2021年10月29日前提出反馈意见。

这是在住房和城乡建设部发文实施城市更新行动中防止大拆大建后，广州积极响应执行的又一举措。在此之前，广州已成立4个专项核查工作组和1个技术指导组，完成全面核查119条城中村。

老城区严控大规模拆除、严控大规模搬迁

意见稿指出，广州城市更新工作不脱离广州实际，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，坚持分区施策、分类指导，系统推进城市有机更新。

老城区范围内严格控制大规模拆除，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。严格控制大规模增建，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度。

城中村等城市连片旧区不短时间、大规模进行拆迁，坚持专家论证、公众参与、科学决策，合理确定更新模式。要尊重居民安置意愿，严格控制大规模搬迁。

坚持应留尽留，不随意迁移、拆除不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑。除因重大公益性市政建设确需迁移古树名木的，不得伐移古树名木;禁止砍伐被确定为古树后续资源的树木。未开展历史文化资源调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励采用“绣花”功夫进行修补、织补式更新，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌。

将历史文化保护放在第一位

意见稿提出将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，严格落实“三线”(永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界)和绿线、历史文化保护等刚性管控要求，在符合法律法规规章规定的情况下，合理确定容积率、建筑高度、建筑密度等规划指标。

坚持城市体检评估先行，因地制宜，合理确定城市更新重点、划定城市更新片区。

在城市更新中始终将历史文化保护放在第一位，延续城市历史文脉、传统肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化内涵，塑造广州岭南特色城市风貌，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇名村、历史风貌区、传统村落、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑、历史地段等各类历史文化遗产资源，应坚持系统保护、完整保护、全面保护，既要保护单体建筑，也要保护传统格局、历史肌理、传统街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境要素，和非物质文化遗产及其依存的文化生态。

老旧小区改造注重“十五分钟生活圈”

持续加大老旧小区改造工作力度，推动老旧小区绿色节能改造，将老旧小区改造置于“十五分钟生活圈”内全面统筹，补齐民生短板，注重岭南传统城市风貌的保护，注重历史文化保护传承，用“绣花”功夫推动居住品质和生活品质同步提升，重点完善水电气路、适老设施、公共空间、无障碍设施等民生事项，加强社区党建、医疗、政务、养老、托幼等公共服务“软”设施。(记者 白云)