时间才过半，但新增就业目标已完成2/3!

7月15日，国家统计局发布上半年国民经济运行情况。1~6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。

在调查失业率方面，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月上升0.1个百分点。这意味着今年4月、5月全国城镇调查失业率回到5%后，6月再次突破5%，尽管如此，仍低于今年2月的5.3%和3月的5.2%。

中国劳动学会特约研究员苏海南告诉《每日经济新闻》记者，上半年取得了较好的就业成绩，得益于就业体系完善、就业政策推动落实、经济增长稳定等多方面因素，今年完成全年就业目标应该有把握。

上半年失业率均未超目标

根据年初公布的政府工作报告，今年城镇新增就业的预期目标是1100万人以上。今年一季度，全国城镇新增就业人员324万人，完成全年目标的29.5%。二季度新增就业人数在快速增长。

苏海南认为，上半年就业情况比较好，完成全年任务的67%，下半年只有33%任务量，全面完成目标应该有把握。

苏海南解释，有这么好的就业成果，主要得益于多年来，我国形成了一整套就业创业政策体系。去年以来又相继出台了稳就业的政策措施，就业创业政策体系更加完善。

从失业率来看，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月上升0.1个百分点;其中25-59岁人口调查失业率为4.6%，低于全国城镇调查失业率0.5个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.0%，与上月持平。6月份，全国企业就业人员周平均工作时间为45.7小时。

记者梳理今年上半年的全国城镇调查失业率，1-6月分别为：5.1%、5.3%、5.2%、5.0%、5.0%、5.1%。6月全国城镇调查失业率再次突破5%，但是，仍然低于2月和3月。

根据政府工作报告，今年城镇调查失业率的目标在5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。由此可见，今年上半年各月的城镇调查失业率均在目标范围之内。

7月15日，国家统计局新闻发言人毛盛勇在国新办新闻发布会上介绍，6月份全国城镇调查失业率跟5月份比小幅上升0.1个百分点，总的来看就业形势比较平稳，调查失业率保持在5%左右。

需关注就业结构性矛盾

上半年就业形势整体稳定，但是就业压力仍在。

毛盛勇说：“总体平稳的背后还有一些结构性的矛盾需要关注，特别是今年毕业的大学生接近830万，就业压力在增加。还有一些传统行业，在推进结构转型、去产能过剩当中，可能也会带来一些就业压力。”

实际上，今年1月，人社部副部长邱小平就曾表示，2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。

苏海南介绍，就业的结构性矛盾主要表现在“有事没人干、有人没事干”。重点群体的就业问题很突出，大学生、农民工、特困家庭等群体面临的就业压力更大、困难更多。同时，地区之间、行业之间就业供求关系差别大。

苏海南建议，一是要继续抓紧抓好经济结构、产业结构的调整，开辟更多新的行业、就业岗位;二是要进一步抓好就业、创业政策措施的贯彻落实，努力解决好重点群体、重点地区、行业的就业难题;三是要大力抓好职业教育和培训，提升劳动者的技能素质水平，使劳动力供给的质量与市场需求逐渐匹配，从而减少“有事没人干”的现象，增加新就业。

对于今年的就业形势，毛盛勇说，今年把就业优先的政策上升到了和积极的财政政策、稳健的货币政策同样的高度来对待;而且在“六稳”政策中，第一条就是稳就业。同时，现在也出台了很多实招。总的来说，一方面就业形势是总体平稳的，另一方面有些结构性的矛盾和压力需要关注。另外，出台了一系列稳定就业、促进就业的政策和措施，有条件保持就业形势的总体平稳。

今年4月30日召开的国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力;讨论通过高职院校扩招100万人实施方案，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业。

7月，人社部等五部门联合印发《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》，要求各地落实就业优先政策，把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，确保就业水平总体稳定、就业局势基本平稳。（记者 李彪）