十二届市委三次全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，强调“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。这从根本上厘清了“四大功能”与“五个中心”之间的关系，具有重要的指导意义。把握“质量导向”和“集成效应”这两个关键词，才能持续强化“四大功能”，找准深化“五个中心”建设的主攻方向，带动“五个中心”实现质的提升。
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全球资源配置功能是质量导向的根本
全球资源配置功能的核心在于对全球战略性资源、战略性产业和战略性通道具有控制力与影响力，全面提升上海国际经济中心能级，做大做强资本要素市场，高效配置人才、技术、数据等关键要素资源，从而彰显高质量发展的战略位势。从这个意义上说，全球资源配置功能是质量导向的根本。
一方面，全球城市体系的核心节点必须要具有现代产业体系，这是上海全球资源配置功能的基础。上海现代产业体系不仅要实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展，而且要求结构优化，即以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑。另一方面，吸纳全球的高端人才、资本、信息、技术等战略资源加速集聚，促进战略资源交易交换交流，增强对资源要素流量的管控和增值能力，推动上海在全球产业链、价值链、创新链、人才链、服务链中占据更多的高端环节，成为全球资金、信息、人才、科技等要素流动的重要枢纽。
强化全球资源配置能力，不仅要求上海显著提升上海国际金融中心能级，推动国际金融资产交易平台建设，构建更具国际竞争力的金融市场体系、金融机构体系和业务创新体系，而且要求上海推进国际贸易中心枢纽能级实现全面跃升，积极主动地更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好统筹“在中国、为世界”，更好统筹在岸与离岸。国际贸易中心能级提升离不开全球领先的国际航运中心支撑，完善港航服务功能，推动全产业链融合发展，提升多式联运服务比重，促进航运服务业提质增效，优化具有国际竞争力的港航创新创业环境。科技创新中心是上海吸引和配置全球高端资源的核心平台。上海要更加注重科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新人才聚集，以及全球新技术涌现的功能建设。
科技创新策源功能是质量导向的保障
创新型经济是上海的鲜明特征和显著优势，是成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接的支撑点，是更好地代表国家参与国际竞争合作的重要着力点。科技创新策源功能是质量导向的保障，只有强化科技创新策源功能，才能激发高质量发展的澎湃动力。
上海要建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，首要任务就是打造创新之城。要紧盯世界前沿技术，突出国家重大战略任务需求导向，强化关键核心技术攻关和科技成果转化，构建具有全球竞争力的开放创新体系。依托“一个中心、三个一批”，下大力气提升原始创新能力，形成一批基础研究、前瞻研究和应用基础研究重大原创成果，推行科技攻关“揭榜挂帅”制度，打好关键核心技术攻坚战。要瞄准世界重大前沿技术，实现技术领跑，解决“卡脖子”技术难题，打造一批全国领先、具有国际竞争力的重大科技基础设施。需要指出的是，上海强化科技创新策源功能不仅仅是为了实现自身发展，更重要的是代表国家参与国际竞争合作。
高端产业引领功能是质量导向的灵魂
从提升城市核心竞争力的角度来说，强化高端产业引领功能是实现高质量发展的基础性支撑，也是质量导向的灵魂。没有高端产业引领，“五个中心”建设就会失去依托和可持续发展能力。具体而言，可以从以下几方面推进：
一是加快先进制造业与现代服务业融合发展，强化“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展策略，加快产业链供应链锻长板、补短板，努力掌握产业链核心环节，占据价值链高端地位。
二是大力发展知识密集型服务业，加快做强专业服务、信息服务、科技服务、文化创意等优势服务业，培育数字内容、在线服务等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
三是推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增，打造世界级产业集群，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品六大重点产业，推动智能化、绿色化、融合化发展，发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，培育具有标杆示范意义的世界一流企业。
四是围绕补链、扩链、强链进行精准招商、定点招商、出海招商、全球招商。全链条地引进一批具有先进技术和广阔前景的产业，才能培育出竞争力强的产业集群，提高市场占有度和话语权。全产业链不仅是资产链，而且是运营协同链，依赖于市场化、国际化、法治化的一流营商环境支撑。
开放枢纽门户功能是质量导向的条件
建设开放型经济新体制的关键就是高水平制度型开放，尤其是要在贸易、投资、金融、创新等领域取得突破。上海已进入以制度型开放为主的新阶段，这是新时代改革开放的鲜明特征，要求深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化，提升“走出去”发展竞争力。强化开放枢纽门户功能是质量导向的条件，由商品和要素流动型开放向规则标准等制度型开放转变，不仅意味着更深领域、更加全面、更加系统的开放，而且是建设更高水平开放型经济新体制的必然选择，更是积极参与国际经济治理体系改革的重要举措。
服务业为主的增长结构特征依赖于高水平制度型开放。上海的第三产业增加值占gdp比重超过70%，推进规则、规制、标准、管理等制度型开放，是形成以服务经济为重点的高水平开放新格局的内在需求。要对标国际最高水平实施开放，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，更广领域扩大外资市场准入，全面营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以国内大循环吸引全球资源要素。要掌握国际规则特征和发展趋势，推进各领域规则、规制、管理、标准等更大程度开放与国际接轨，合理缩减外资准入负面清单，有序推进人民币国际化。要建设更高水平开放型经济新体制，实现由要素驱动向创新驱动转变，吸引并集聚全球创新要素，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务和创新网络，积极参与数字经济等重点领域国际规则构建。
“集成效应”集中体现为改革系统集成
“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求，为上海推动高质量发展、提升城市能级指明了主攻方向。“四大功能”对“五个中心”建设的集成效应，集中体现为改革系统集成。要聚焦深层次体制机制障碍，推出一系列重大改革，打通理顺许多堵点难点，实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，探索开展综合性改革试点，加强重大制度创新充分联动和相互衔接。
功能是超越数量和规模、甚至高于质量和效益的特质。“五个中心”建设的主攻方向在于能级提升，能级的表现形式就是功能。只有强化“四大功能”，上海“五大中心”才能构筑起发展的战略制高点，才能做到“一直被模仿、从未被超越”，才能当好高水平改革开放的开路先锋。“质量导向”和“集成效应”，将“四大功能”指向高质量发展的战略位势、澎湃动力、示范作用和辐射能力，有助于实现“五个中心”全面升级。
（作者为华东师范大学特聘教授、经济学院院长）
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本文作者：殷德生
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