“欧盟正在制定措施降低对美元的依赖，并计划提振欧元的地位。”德国《经济周刊》17日报道称，欧盟已经制定了一份草案文件，旨在加强欧元在国际结算中的作用，并寻求削弱美元的国际主导地位，减轻欧元区面对包括美国制裁在内的金融风险的脆弱性。“未来，欧元有望成为欧洲新主权的象征和工具。”该草案预计1月19日被欧盟委员会通过，也就是美国现任总统特朗普本届任期的最后一天。

对美国货币政策极其失望

彭博社16日报道称，一份正在制定中的欧盟政策文件内容显示：“第三国在域外实施单方面制裁严重影响了欧盟及其成员国推进外交政策目标，遵守国际协定以及管理与受制裁国家双边关系的能力。”“有时，第三国的单方面行动损害了欧盟企业与其他国家的合法贸易和投资。”彭博社强调，欧盟政策文件中的“第三国”虽然没有点名美国，但此前美国政府对包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜和委内瑞拉等国机构和个人实施一系列制裁，欧盟则希望更好地保护自身外交政策和战略利益，在当前新冠疫情冲击全球市场、并严重影响经济运行的背景下，欧盟的这一需求尤其迫切。

英国《金融时报》16日称，草案显示，欧盟对特朗普执政时期的美元政策极其失望。在其任期内特朗普多次强调美国及其货币在全球金融体系中的主导地位。

《经济周刊》称，在欧盟看来，当前全球市场过于依赖美元。欧盟正寻求办法，遏制欧洲在美国制裁和其它金融风险面前的脆弱性，此举是对美元霸权地位的挑战。

改革能源采购与金融结算体系

德新社称，这一计划将促进欧元的“开放、力量和韧性”。文件指出，欧盟的计划将有助于实现全球化目标，并增强国际货币体系的弹性、稳定性和多样性，并为市场经营者提供更广泛地选择，最终使全球经济“不再那么脆弱”。

根据新的计划，欧盟针对美元的霸主地位将制定更具体的措施。欧盟将根据疫情以来的经验教训来制订在金融市场上促进使用欧元的计划。欧盟委员会的一名官员表示，“特朗普留下许多烂摊子，即便他不再是总统，欧盟也需要花时间解决遗留问题，这关系到欧盟的地位，欧盟必须要拥有与其规模相称的经济和金融力量。”

多年来，欧盟一直寻求推动更多使用欧元。例如在大宗商品合约中使用欧元。欧盟作为世界上最大的能源进口国，每年进口价值近1000亿欧元原油和天然气，但大部分进口以美元结算，这给欧洲带来“不确定性、风险和成本”。

此外，特朗普政府对包括中国、伊朗、俄罗斯、朝鲜、委内瑞拉等国进行一系列制裁，这些制裁已影响到全球的公司和支付服务。例如，美国制裁参与俄罗斯欧盟“北溪2号”天然气管道项目的欧洲公司，迫使公司因为害怕金融制裁不得不停止参与项目，导致“北溪2号”管道贯通时间被一推再推。

为对抗美国对与伊朗进行贸易的欧洲企业的制裁，2019年初欧盟曾推出Instex结算机制，鼓励以欧元计价，减少对基于美元的SWIFT结算体系的依赖。不过，德新社17日表示，德国政府当天公布的信息称，Instex原本应扮演欧洲与伊朗之间贸易的保护盾角色，“但因为欧洲企业害怕美国金融制裁，这个防护盾基本无效。”

美元的支配地位已成问题

“美元的支配地位从未像现在这样成问题”，德国《商报》报道称，美元已证明在新冠危机中起主导作用。但是，从长远来看，全球金融市场无法绕开多极货币体系。美元目前在市场上承受巨大压力，下跌严重。这与美国在全球经济的占比下降有很大关系。根据国际调查机构Stasista的最新预测，美国国内生产总值(GDP)在全球GDP中所占的份额将从2017年的16.08%下降为2021年的15.68%，而受新冠疫情的影响，美国经济总量可能在2028年左右被中国超越，比预期时间更早。

欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯指出，“欧元应反映欧元区的政治，经济和金融影响。”欧元目前是世界第二重要的货币。就外汇储备而言，美元所占比重为60%，欧元只有20%。但是在国际支付交易中，欧元在2013年就已经领先于美元，随后因希腊债务危机遭受打击。不过，去年10月欧元又重新超过美元居全球支付货币之首。