（记者 张宇轩）2022年全国两会期间，记者从全国人大代表、南丁格尔奖获得者宋静处获悉，她今年的建议聚焦于改善我国人口增长现状，推动以立法的途径促进人口均衡可持续增长。

作为卫生健康行业的代表，宋静的多项建议均与人口增长有关。为改善人口增长率持续低迷的不利局面，宋静的建议由医学领域上升至立法层面，倡导生育健康、重树生育理念，充分释放生育潜力，进而提高人口出生率、缓解人口老龄化、促进人口均衡可持续发展。

据第七次人口普查数据显示，我国当前家庭户规模继续缩小，平均每个家庭已不足3人。2020年，我国平均每个家庭户的人口数为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人。与之紧密相关的是，过去10年人口年平均增长率仅为0.53%，而1990-2000年人口年平均增长率为1.07%。

为扭转人口增长低迷的不利局面，刺激人口增长率回升，近年来国家在政策层面有不少举措。2013年提出“单独二孩”、2015年全面放开二胎，2016年出生人数有了明显回升，当年出生人数为1786万人，达到10年来的顶峰。但随后几年中，该数据持续回落，2020年出生人数仅为1200万人。2021年6月，三孩政策推出，以进一步促进人口长期均衡发展。

在宽松的政策环境下，人口出生率不升反降，反映出影响生育力的主要因素不仅仅是生育政策，而是深层次、多方面的经济社会因素。宋静表示，近年来，生育、养育、教育成本大，多样化的婚育价值观形成，以及紧迫急促的生活压力等都在削弱育龄夫妇的生育意愿、延缓生育年龄、增加不孕不育率。

宏观层面，宋静认为，国家经济发展水平和生育率之间存在“高发展-低生育”的对应相关，可以预见，随着我国经济的腾飞，刺激人口均衡可持续增长是一场长期且艰巨的任务。但是经济社会发展并不直接作用于生育率的变动，而是通过中间环节导致低生育率，因此可通过深度分析影响人口增长的深层次原因，结合发达国家的经验教训，未雨绸缪、提前干预，多方面完善我国人口政策。

基于上述分析，宋静建议通过立法的举措推动解决人口增长持续低迷的问题，制定人口促进法，强化法律层面的保障作用，为各地出台相关政策和措施提供法律依据和指导。

宋静建议，应以法律条文的形式，多方面着手，综合保障公民生育权利，规范相关工作。

建议建立生育补贴制度，完善支持配套政策。设立适龄生育补贴基金、育龄妇女产假补贴基金、提高育龄妇女休产假期间的薪水，延长育龄妇女的产假及其丈夫的陪产假、实行弹性时间上班制度、进一步保障妊娠期和哺乳期女性的就业权。

建议逐步解除原有生育政策限制，分步实施自主生育政策。考虑到地域性差异，在人口负增长、增长滞缓的地区，尽快实行自主生育，调整优化人口结构；在人口增较快的地区实行，分步实施自主生育，以实现人口规模与结构的协调发展。

在卫生健康行业层面，建议立法禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和歧视；将符合条件的辅助生殖技术费用纳入医保；加大对生育医疗、保健的公共财政投入，提高优生优育服务水平，使不孕夫妇既“养得起”，又“生的起”。

此外，宋静还提出适当缩短义务教育阶段和高等教育的学制，适当降低学龄前儿童入学年龄等建议。目的在于创造条件使青年人尽早“立业成家”，并通过建立健全生育、养育、教育孩子的社会补偿机制，多措并举降低生孩子、养孩子、教育孩子的成本，提升育龄夫妇的生育意愿，有效释放生育潜力。

责编：姚坤

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