2022年第14期《中国经济周刊》封面
《中国经济周刊》 记者 石青川
粮食收储一直是保障粮食安全的一道重要屏障。
【资料图】
2021年度中纪委的反腐热词之一就是“粮仓硕鼠”。自2021年8月以来，全国各地紧盯粮食购销领域腐败问题不断开展专项治理，多地开展涉粮问题专项巡视巡察工作。
2022年7月4日，据中国储备粮管理集团有限公司纪检监察组、山西省监察委员会消息：中国储备粮管理集团有限公司监督检查专项巡查组巡查专员任金祥涉嫌严重违纪违法，目前正在接受中国储备粮管理集团有限公司纪检监察组纪律审查和山西省监察委员会监察调查。就在半个多月前，6月15日，国家粮食和物资储备局原党组书记、局长张务锋接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
粮食系统的反腐工作正在不断加强。
在大力反腐之下，粮食储备这一道屏障，未来如何继续保障粮食安全？
彻查涉粮问题，退休也不算“安全着陆”
5月31日，中央纪委国家监委网站通报辽宁9起粮食购销领域腐败问题。自2021年8月中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作起，截至今年7月27日，中央纪委国家监委网站已经集中公布73起粮食购销领域腐败典型案例。
根据中央纪委国家监委网站显示，自2019年至2022年7月5日，被查处的出自粮食购销领域的干部中，有中管干部3人，中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部9人，省管干部8人。
落马干部中，有多人已退休。例如，原国家粮食局党组成员、副局长徐鸣已于2018年3月退休，在退休3年后于2021年7月被查处。同样于2018年退休的还有原山西省粮食局党组书记、局长杨随亭，也在退休3年后于2021年11月被查。
一位河南叶县粮食系统干部对此的看法是：“没有什么‘安全着陆’。”
其中，被查的3名中管干部分别为上文已经提到的张务锋和徐鸣，还有中国储备粮管理集团有限公司原党组成员、副总经理徐宝义。张务锋与徐宝义均为在职期间于2022年被查。
上述地方粮食系统干部透露，粮食购销系统的反腐并非是“一阵风”式整改，实际上每5年左右就会来一次全国范围内的大规模反腐行动。
上次集中出现粮食购销系统腐败案是在2012年到2014年期间。记者梳理发现，粮食购销系统腐败有结伙的特点。根据中央纪委公示的材料显示，2012年，中储粮江苏分公司淮安直属库4名干部被查；2013年5月31日，黑龙江林甸直属粮库火灾，相关涉事干部悉数被查；2013年7月的中储粮河南分公司案，原总经理李长轩入狱，包括河南分公司26名直属粮库主任等处级干部在内，共立案查办河南分公司涉事人员110人，更是把中储粮推到了风口浪尖；2014年2月，中储粮先后对云南分公司大理直属库7名责任人，湖北、湖南两家分公司6名责任人，进行了处理；2014年3月，中储粮广州分公司副总经理被处分。
江西九江市虞家河乡中谷九江国家粮食储备库，工人将收购的中稻新粮及时入库，确保颗粒归仓。
何为粮食收购“托市价”？
粮食购销系统为何会出现贪腐，并且还是结伙式贪腐？这可能与粮食收储过程部分环节不严谨有关。
6月的许昌麦浪滚滚，这个时候正是夏粮丰收的时节。近几天已经基本完成收麦的河南许昌农户四喜叔告诉《中国经济周刊》记者，家里主要种植的作物是小麦，这几年主要种植品种是新麦26与新麦45，这两种都是粮站常收品种。目前夏粮基本上已经收完，但由于今年运输费用、化肥等成本上涨，目前为止将夏粮卖去粮站的情况比较少。“粮站给的价格并不高，目前市价可能更高，周围的农户也都是差不多情况。”四喜叔说。
粮食收储的过程到底是什么样的？四喜叔说，没有想象的那么复杂，就是把收获的粮食运到粮站去，然后由粮站的工作人员对运来的粮食进行称重化验，然后给出收购价格，如果觉得价格可以决定卖，就将粮食运到指定的粮库就行了。有时候也会有专人来家里收麦，但是情况不多。
河南叶县一位粮食系统的工作人员讲述的收储过程与四喜叔说的差不多。他告诉《中国经济周刊》记者，国家收储一般是两种情况，一种是国家的战略储备粮，这种是战略储备，每年直接按照市场价格收购，出问题较少。还有一种是2006年启动的小麦最低收购价政策。“每年10月底在农民完成冬小麦种植后，国家相关部门会对冬小麦进行价格预估。一般情况为10月1日左右冬小麦开始种植，10月31日完成播种，有关部门便可以通过播种量与成本大概预估出次年的粮食价格区间，之后公布一个收购价，也叫托市收购价。第二年6月1日左右这批小麦成熟后，如果市场上小麦的交易价格连续低于之前的预估价格，为防止‘谷贱伤农’，国家就会启动收购政策，以托市价格收购农民手中的小麦，算是给种粮农民一个收益预期。这种叫作临储粮。收储过程为，粮站对农民的粮食进行化验评级，然后称重给出收购价格。农户觉得价格合适，双方便进行买卖。”
就在这个过程中，有一个环节存在隐患。
虚报0.1%就有数十吨粮食进入个人口袋
一位在河南许昌农村做粮食生意的商家告诉《中国经济周刊》记者，粮食收储这里面可做的文章非常大。他向记者举例说，在化验这个环节，农民基本只能看懂粮站最后给出的粮食等级、对应价格以及粮食重量，如果收粮时，将粮食以低于检测结果的等级报价收购，入库时报入正确的等级价格，产生的价差就有办法进入私人腰包。
但随着监管趋严，这种情况近几年已经大为减少。更大的“窟窿”出现在粮仓那一端。
这位商家称，近几年间较为常见的方式是所谓的“转圈粮”“升溢粮”以及“损耗粮”。“‘转圈粮’是最常见的方式，找两家粮食企业配合，先把粮库里的陈粮卖出去，然后再把这批陈粮以新粮的价格买回来。因为陈粮的价格对比当年的新粮肯定低得多，这样中间就会有价差，利用这个价差相关企业跟粮库负责人就能从中获利。粮还是那批粮，从粮库运出去再转一圈回来，这就叫‘转圈粮’。”
一位因工作关系比较了解黑龙江粮食系统的业内人士对《中国经济周刊》记者透露，除了“转圈粮”，“损耗粮”也比较常见，即虚增粮食损耗量。其表示，粮食储存肯定会因为一些自然条件因素产生损耗，例如水分消耗等，所以国家有规定损耗范围，在规定范围之内视为情况正常，如果相关负责人在这个范围内虚报损耗，对于动辄上万吨的粮库来说，0.1%的虚报就会有数十吨的粮食被纳入个人口袋。
他还透露，贪腐分子还有可能从建粮库上中饱私囊。
记者查阅资料发现，我国粮库需求旺盛，在收夏粮过程中，由于国有粮库数量无法满足需求，时常会有租赁其他企业粮库的情况出现。而2010年河南中储粮粮库腐败案就源发于此。
根据公开资料显示，2010年仅河南，执行小麦托市收购的粮库库点就有3561个，其中地方国有粮食企业2512个，中储粮系统480个，民营企业569个。另外，许昌市2010年5月份备好粮食仓容6.7亿公斤，其中新建仓库容量达3.3亿公斤，是历史上该市建仓最多的年份。当年为何会建这么多仓？按照当年粮食托市收购的相关规定，一公斤普通小麦的收储和保管费用是0.13元/年，一吨小麦就是130元/年，那么一个10万吨的粮库，一年仅收储保管的毛收入就高达1000多万元。如此一来，从拨款建仓到收粮，再到获得收购和保管补贴，粮库资金链条循环的金额量级达到千万级别，任何一个环节监管缺失都将产生较大的“资金窟窿”。
中纪委集中清查，往前查5到10年
面对手段多样的“粮耗子”们，该如何守好粮食安全的大门？上述业内人士建议，加强多方监管，防止监守自盗。
实际上目前粮食购销系统已经建立相应机制。
上述河南叶县粮食系统的工作人员向《中国经济周刊》记者表示，从收储过程来说，目前资金的流向是被监管起来的，收粮时农民会在粮站提交身份证复印件与惠农一卡通，粮站会给农户开出单据，将粮食的等级、重量等信息写在上面，这个过程叫作码单。接着会将单据内容上传至农发行系统，农发行将根据惠农一卡通内的信息进行放款。
“在临储粮收购过程中，现今情况是农发行出钱，中储粮总公司进行政策执行，各级地方粮储部门进行共同配合。在实际操作中，中储粮话语权最大。在县级收粮点覆盖不多的情况下，中储粮会委托地方粮食企业进行收储。整个收储过程能中饱私囊的环节被规范起来了，收粮的款项为农发行批下来的贷款，贷款主体为中储粮总公司，也就是说钱由农发行贷出，委托各级国有粮食企业进行收购，钱最后直接到达卖粮食的农民惠农一卡通账户。”
他说，监管也比外界想象的要严格许多。据他透露，纪委这两年开始的集中调查，将往前查5年到10年。除了中纪委开展的专项整治行动之外，在日常工作中各级粮食行政部门、中储粮总公司以及农发行三方都会互相进行监督。“粮食管理部门一直在加强管理，而中储粮由于是直接责任，会持续自查。还有农发行，众所周知，银行内部的管理严格，对于这方面款项的划拨流程，农发行内部管理也更加严谨。除了中央的清查，省市一级的政府也会不间断地开展专项整治行动。”
除了流程上的规范与加强，在粮库的技术设备上，也正在经历革新。重庆市荣昌区发改委相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，重庆不是夏粮的主产区，现阶段主要是在为秋粮收储做准备，荣昌区正在建成一个6万吨的收储项目，目前项目已经封顶，其将主要用来收储稻谷。该负责人还表示，该粮库设备比较先进，入库过程基本为自动化流水线，并且在粮食仓房内均安装摄像头，市政府监管部门可通过粮食监管平台，实时观测到粮仓内情况。
这位负责人兴奋地说，这些技术在粮库的大面积应用将有效减少“转圈粮”“以旧抵新”等问题的出现。“现在粮库有了摄像头与传感器监控，基本不会再出现因虚报而空仓以及用粮仓失火来逃避责任的事故了。”
（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第14期）
