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《中国经济周刊》特约撰稿人 关浣非
7月28日，备受关注的村镇银行金融风险问题上了中央政治局会议议程。会议提出，要保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪。
今年4月起，村镇银行一直是舆论场的焦点。历经“爆雷取不出钱”“储户被赋红码”等事件后，7月中下旬开始，河南等地银行开始对储户本金先行垫付，金额从5万元至15万元不等。
与此同时，银保监会河南监管局、开封监管分局和中国人民银行郑州中心支行等部门的多名官员被查。此前，银保监会农村中小金融机构监管部两任主任已先后落马。
涉事村镇银行（图源：《中国经济周刊》）
一
一般来说，央行对金融机构信用风险评级划分为11个等级，其中1-7级属于中低风险，运营相对稳定，风险可控；8-10级为高风险，信用风险较大；风险最高的D级则表示机构已倒闭、被接管或撤销。
不久前，央行发布的《中国金融稳定报告》（2021）显示，截至2021年二季度，针对全国4400家银行业金融机构的机构风险评级中，农合机构和村镇银行风险最高，高风险机构数量分别为271家、122家，占高风险机构总数的93%。
一直以来，中小银行经营区域受限，产品研发能力弱，长期揽储难度大、负债成本高，多数时候只能寻找高风险客户放贷，稍有不慎就容易冲击经营基础。
前些年，得益于区域优势及较高存款利息，村镇银行存款产品受到不少储户青睐。但随着互联网平台存款产品下架、靠档计息产品被叫停、结构性存款规模压降，村镇银行问题逐渐暴露。比如线下网点少、资金来源渠道单一，加之大型银行机构下沉，优质客户日渐流失，不少村镇银行负债成本高企。于是，村镇银行不断高息揽储，比如吸收定期存款时，多数村镇银行利息明显高于国有大行，而资金安全隐患也就此埋下。
村镇银行抵御风险能力普遍较弱，表现之一是资本实力不强。以注册资本为例，根据相关要求，在地（市）设立村镇银行，注册资本不得低于5000万元人民币；在县（市）设立村镇银行，注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立村镇银行，注册资本不得低于100万元人民币。纵观全国1651家村镇银行，注册资本多在3000万元至1亿元之间，最低的汾西县太行村镇银行有限责任公司，注册资本仅600万元。
另一方面，村镇银行资产质量差，贷款损失拨备覆盖率低（注：拨备覆盖率越高，银行抵御风险能力越强）。银保监会统计，截至2021年12月末，商业银行整体不良贷款率为1.73％，其中城商行（1.9％）、农商行（3.63％）不良率较高，且存在较大反复性。
据券商研报《2021年度村镇银行调研报告》显示，2018年、2019年和2020年，村镇银行不良贷款率分别为3.66%、3.7%、4%，逐年递增。
盈利结果集中体现银行的资本实力、负债成本及资产风险管理能力。企业预警通统计，1600多家村镇银行中，公开披露2021年最新数据的仅354家，只有两成多一点；从已披露数据看，盈利的村镇银行305家，净利润超亿元的仅5家，净利润最低的才2.88万元；出现净亏损的村镇银行28家，占比8%。
业绩实在是有点拿不出手。
此外，股权分散、管理混乱等问题，更让一些村镇银行经营雪上加霜。比如，涉案人员常会以关联持股、交叉持股、增资扩股、操控银行高管等手段实控几家村镇银行，并以虚构贷款等方式非法转移资金。
幕后操控（图源：视觉中国）
二
村镇银行资产规模虽在中国银行业资产中占比不高，但其经营安全事关广大农民的切身利益，一旦出现大规模危机，势必对整个银行体系造成冲击，必须高度重视村镇银行等中小型银行的流动性风险。
怎么化解这些风险？从监管角度讲，化解中小银行风险要未雨绸缪，不能等流动性快崩盘了才出手挽救。比如，当银行流动性低于一定水平，监管就必须强力介入，坚决要求主要股东注入流动性或控制主要股东财产；如果碰到有股东挪用银行资产，一定要追查到底；如果银行股权有被抵押，一定要追踪资金去向并努力依法追讨；如果银行股东被列入失信人名单，必须迅速介入调查并谨慎评估对银行经营的影响。
消除监管灰色地带和死角，必须进一步厘清银保监会体系与地方金融监管部门对城商行、农商行、村镇银行的监管边界及职责，谁发牌照谁负责监管，明确责任归属。银保监会则定期对各区域银行风险变化发出风险提示。
总之，越是经营管理水准低、抵御风险能力弱的银行，越需严格监管，严防中小型银行陷入流动性危机。值得注意的是，流动性是中小银行的“生命线”，必须查清中小银行间资金往来结构和规模，防止“火烧连营”。
监管必须前置，要尽快摸清已处高风险行列的中小银行流动性风险状况、底数及流动性危机程度，及早做出应对预案。对划定为高风险的村镇银行，应按“一行一策”落实化解方案。
不久前，央行金融稳定局负责人谈到建设金融稳定保障基金时说，作为重大金融风险处置的后备资金池，这项保障基金对维护金融稳定意义非凡。
俗话说，不怕粮仓有老鼠，就怕老鼠看粮仓。诸多案例证明，一些金融机构之所以出现违法违规经营，背后总有监管人员在作祟。严防监管腐败，是确保金融机构安全运营的关键，也是保护金融消费者权益的基础。
编辑 | 云歌、绫波
