每日聚焦：国常会重磅部署稳外贸

《中国经济周刊》记者王红茹 | 北京报道

(资料图)

国务院总理李强4月7日主持召开国务院常务会议作出重磅部署：

要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。

要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用，鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生接受《中国经济周刊》记者采访表示，推动外贸稳规模优结构，对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。在国际大变局中，危和机同生并存，外贸的高质量发展之路到底怎么走？中国亟需突围并探索出路。

实施好稳外贸政策组合拳

从1-2月的外贸数据看，当前的压力不容忽视。

国家统计局发布数据显示，1-2月份，我国货物进出口总额61768亿元，同比下降0.8%。其中，出口34936亿元，增长0.9%；进口26833亿元，下降2.9%。进出口相抵，贸易顺差8103亿元。

“前两个月数据主要受季节性因素影响，还是要辩证地看，从3月份以来的趋势来看，可能会进一步向好。此时更需要进一步出台一些措施稳住外贸规模，实现外贸的高质量发展。”商务部研究院一位专家接受《中国经济周刊》记者采访表示。

此时，国务院常务会议对此作出部署颇为关键。

根据会议要求，要针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善有关政策，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。

这意味着接下来相关部门将会出台具体的系列政策措施组合拳。

而去年底召开的中央经济工作会议也强调“要更大力度推动外贸稳规模、优结构”，同时在部署“着力扩大国内需求”相关工作时指出：要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

“中央提出的外贸稳规模和优结构特别重要，接下来需要研究如何能够有机地结合质的有效提升和量的合理增长，以及如何能够体现出高质量发展的思想、中国式现代化的思想，而不是再去‘穿新鞋走老路’。”张燕生接受《中国经济周刊》记者采访表示。

想方设法稳住对发达经济体出口

由于世界经济总体复苏乏力，当前外贸领域的主要矛盾是，外需走弱、订单下降。

国常会要求，要想方设法稳住对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

据海关统计，2022年我国对外贸易与主要贸易伙伴进出口保持增长，对前三大贸易伙伴——东盟、欧盟、美国进出口分别增长15%、5.6%和3.7%。东盟继续为我国第一大贸易伙伴，占我国外贸总值的15.5%。

而2022年我国与“一带一路”沿线国家进出口合计13.83万亿元，比2021年增长19.4%。我国与RCEP其他14个成员国合计进出口12.95万亿元，比2021年增长7.5%。

我国与发达经济体的贸易比重较高，但是，从外部环境看，我国与发达国家的经贸合作面临的不确定性因素显然更多。就美国而言，美国在我国外贸出口上，一直以来都是最大的客户之一，2022年更是占据了我国出口总额的16%。但是这一优势今后能否持续？

“中美贸易今天看起来很红火，背后的压力不小，因为双方的贸易产品结构都是需求弹性最小的。”张燕生说。

从去年的出口数据看，我国对美国、东盟、欧盟的出口数据非常接近。2022年我国对美国的出口达到了5万亿以上，增长3.7%。与东盟和欧盟的贸易也是大头，分别为6.5万亿和5.6万亿，分别增长15%和5.6%。

“如果今后中美贸易出口持续下降，美国市场在不远的将来下降为第二大出口伙伴，欧盟和东盟市场能不能保住？因此，如何着力稳住发达经济体市场对于拓展外贸增长空间非常重要。”张燕生向《中国经济周刊》记者表示。

从这个角度看，国常会此次的部署不仅仅是着眼于当前，也是立足于长远考虑。

外资怎么引？

改革开放40多年，我国加工贸易迅猛发展，已成为我国外贸出口增长及国内经济发展的重要推动力，其中，港澳台加工贸易企业占据相当部分。

在外需走弱、订单下降的大形势之下，港澳台加工贸易企业的日子也不好过。

这些企业之所以感到更困难，一个重要原因是他们缺乏转型的动力。“我们一直给他们优惠政策，一直在帮他们，但由于加工贸易没有自主知识产权，没有自主品牌，没有自主营销渠道，他们搭的是欧美的便车，同时也在利用中国内地的低成本优势，所以港澳台加工贸易企业目前发展压力较大。”张燕生分析。

除了港澳台加工贸易企业不稳，去年外资进出口的表现也呈下降趋势。

海关总署发布数据显示，2022年我国外商投资企业进出口13.82万亿元，累计比上年同期下降1.4%，其中出口增长0.4%，进口下降3.5%。

“稳外贸稳外资，是扩大高水平对外开放的关键，也是推动经济结构提档升级的重要动力。但是稳住外资、供应链、产业链、贸易链的困难在增加，怎么办？”张燕生表示。

面对更加复杂严峻的国际发展环境，在积极稳外资稳外贸方面，去年底召开的中央经济工作会议强调“要更大力度吸引和利用外资”“更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。”

1月11日，商务部、科技部发布《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》。

地方也在行动。4月4日《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外资若干措施》发布。《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》以促进外贸稳规模、促转型、拓市场、优环境为主线，主要提出四个方面21条措施。《上海市加大吸引和利用外资若干措施》聚焦促进外资扩增量、稳存量、提质量，主要提出四个方面20条措施。

此次国常会提出“实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场”，可以期待的是，在稳外贸稳外资方面，接下来将有更多的利好政策出台。

发挥好外贸大省稳外贸主力军作用

国务院常务会议要求，要发挥好外贸大省稳外贸主力军作用，鼓励各地因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。

从今年前2个月发布的数据看，全国外贸前五大省份的排名相对稳定，广东继续在进出口规模上摇摇领先，稳坐头把交椅，其次为江苏、浙江、上海和北京。

然而，作为第一外贸大省的广东，今年的外贸形势不容乐观。3月24日，海关总署广东分署发布的数据显示，今年1-2月，广东省外贸进出口总值为10872.8亿元，比去年同期下降12.4%。其中，出口为7073.8亿元，同比下降10.4%。

业内分析认为，广东1-2月出口下降，主要是因为广东出口规模位居全国第一，以及主要出口市场为欧美，因此受到欧美消费低迷的影响冲击最大。

为全力推动外贸稳规模、优结构，商务部已展开部署。此前，商务部新闻发言人束珏婷在例行新闻发布会上曾表示，商务部将持续密切跟踪形势，加大支持力度，全力推动外贸稳规模、优结构，主要开展以下几方面工作。

一是稳住外贸订单。发挥驻外经商机构作用，做好贸易促进工作，支持外贸企业赴境外参展、对接洽谈。支持中小微企业以多种形式参加境外展会。办好广交会等重点展会，加强对境外采购商的招商招展。指导企业用足用好出口信用保险政策，增强接单信心。

二是稳住外贸主体。会同各地方、各相关部门指导企业用好普惠金融、稳岗就业等普惠性政策。发挥各类金融机构作用，进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸企业信贷支持力度。

三是帮助企业解决困难。充分利用好稳外贸相关工作机制，及时了解、推动解决企业遇到的困难问题，为企业发展营造更加良好的环境。

张燕生接受《中国经济周刊》记者采访表示，外贸大省对稳住整个外贸基本盘发挥着重要作用。接下来，需要认真思考和研究的问题是：地方如何在推动新型经济全球化，推动新型对外开放，推动新型贸易发展等方面发挥主力军、排头兵和引擎的作用。

“其实真正影响中国外贸的不是价格，不是经济，不是利润，我们可以在国与国之间的地方进行突破，比如中国的地方和美国的地方、和印度的地方、和欧盟的地方之间很容易形成利益共同体，各个地方可以从这方面进行突破去做点事。”张燕生说。